中國(guó)保安服務(wù)業(yè)今年32歲了。
1984年，深圳半山腰上一間不足40平方米的鐵皮房里，誕生了中國(guó)第一家保安企業(yè)——深圳蛇口保安服務(wù)公司，這種由專(zhuān)業(yè)公司提供安全服務(wù)的模式在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)迅速推廣到全國(guó)各地。
回首30年來(lái)中國(guó)保安服務(wù)業(yè)走過(guò)的歷程，是從無(wú)到有不斷成長(zhǎng)的過(guò)程，也是建章立制規(guī)范發(fā)展的過(guò)程?！霸?0年的實(shí)踐中，一切都從有利于保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)公共安全的角度來(lái)設(shè)計(jì)保安服務(wù)監(jiān)管制度?！惫膊恳晃粎⑴c《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》編寫(xiě)工作的民警說(shuō)。
而今，全國(guó)5800余家保安服務(wù)公司的430余萬(wàn)名保安人員分布在全國(guó)各地，守護(hù)群眾安全。
協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊犯罪
11月16日下午，在北京市保安服務(wù)總公司宣武分公司內(nèi)，三名保安員謝海濤、王福軍、張小孩戴上榮譽(yù)勛章，他們被總公司榮記個(gè)人二等功一次，分別獎(jiǎng)勵(lì)人民幣3000元。10月31日21時(shí)50分許，謝海濤、王福軍、張小孩3人在阜成門(mén)路口執(zhí)勤時(shí)，突然聽(tīng)到一名年輕女子捂著脖子呼喊，“救救我，有人拿刀扎我！”3人迅速趕到路口東側(cè)浙商銀行門(mén)前的人行便道上，發(fā)現(xiàn)這名女子嘴唇、頸部受傷，面部有血跡，該女子稱(chēng)有一陌生男子持刀將其扎傷后向西逃走。
為防止男子再次傷及路人，謝海濤等3名保安員迅速向西追去，持刀男子隨后拐進(jìn)了阜成門(mén)橋東南角的一個(gè)小公園內(nèi)，保安員追出約400米后靠近該男子。男子突然停下轉(zhuǎn)身，“人就是我捅的，你們想怎么著！”話音剛落，張小孩一腳將男子手中的尖刀踢出兩米多遠(yuǎn)，王福軍和謝海濤撲上去將男子按倒在地，3人合力將該男子牢牢控制住。接到報(bào)警后，民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將男子帶回豐盛派出所。
經(jīng)初步審查，犯罪嫌疑人婁某某（男，29歲），供認(rèn)其于10月31日21時(shí)許，在西城區(qū)魯迅博物館門(mén)前和阜成門(mén)121路車(chē)站附近用尖刀先后將兩位女事主康某、程某扎傷。被扎傷者由過(guò)路群眾和保安員送往醫(yī)院救治，現(xiàn)婁某某因涉嫌尋釁滋事罪被西城公安分局刑事拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。
11月16日下午，42歲的謝海濤對(duì)民主與法制社記者說(shuō)，“當(dāng)時(shí)該女子拍打路邊停的一輛白色轎車(chē)的車(chē)窗，但沒(méi)人出來(lái)援救?！?/span>
在保安崗位20年里，這已不是他第一次立功。他曾8次獲個(gè)人嘉獎(jiǎng)，4次榮立個(gè)人三等功。他帶領(lǐng)的分隊(duì)先后3次榮立集體三等功。協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人11人，搶險(xiǎn)救災(zāi)60余次，挽回經(jīng)濟(jì)損失170萬(wàn)余元。
謝海濤，河北安平縣人，中共黨員，也是一名退伍軍人。1995年11月退伍后便參加宣武保安工作，現(xiàn)為保安分公司六中隊(duì)分隊(duì)長(zhǎng)?！爱?dāng)時(shí)，來(lái)到北京準(zhǔn)備呆一兩個(gè)月后跟戰(zhàn)友去廣州做保鏢，聽(tīng)說(shuō)月薪七八千，但家里人反對(duì)說(shuō)不能為了錢(qián)干這么危險(xiǎn)的工作?！彼貞浀馈＞瓦@樣，他在保安公司一干就是21年。
采訪中，他提到戰(zhàn)友楊曉東時(shí)一臉的自豪。1996年8月27日，北京發(fā)生一起蒙面歹徒持槍搶劫銀行運(yùn)鈔車(chē)案件，保安員楊曉東在與歹徒殊死搏斗中身負(fù)重傷，最終歹徒被擒。
此舉在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，楊曉東被授予“全國(guó)優(yōu)秀保安員”“全國(guó)十杰外來(lái)務(wù)工青年”“新長(zhǎng)征突擊手”等多項(xiàng)殊榮，與此同時(shí)，他也由一名保安破格轉(zhuǎn)為首都民警。
1995年底，謝海濤和楊曉東是同一批從38軍某團(tuán)招入北京市保安服務(wù)總公司宣武分公司的保安員。
像他們這樣在危難時(shí)刻挺身而出的保安員還有很多，據(jù)北京警方介紹，今年以來(lái)，北京市保安服務(wù)總公司系統(tǒng)保安員共輔助民警抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人31900余人，提供各類(lèi)線索1400余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲治安案件6400余起、刑事案件3560余起。
“保安的職責(zé)主要就是協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊犯罪，保障和維護(hù)社會(huì)治安，以及在非警務(wù)工作中維持公共秩序?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)治安系安全防范教研室主任張弘說(shuō)，“目前國(guó)內(nèi)保安提供的服務(wù)主要有安全守護(hù)、金融及危險(xiǎn)物品的押運(yùn)、治安巡邏、大型活動(dòng)安全保衛(wèi)和技術(shù)防范服務(wù)等等?！?/span>
從傳統(tǒng)人防到多方位服務(wù)
30年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，保安行業(yè)生態(tài)也發(fā)生了巨大變化，保安企業(yè)由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開(kāi)辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N資本依法設(shè)立，警方依法監(jiān)管的新模式；保安市場(chǎng)日趨活躍，部門(mén)壟斷、地區(qū)封鎖逐步打破，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)成分的保安組織不斷涌現(xiàn)。
保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)滲透到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。老百姓需要什么樣的保安？誰(shuí)來(lái)管理保安公司？誰(shuí)來(lái)規(guī)范保安的行為？……隨著保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多新挑戰(zhàn)出現(xiàn)，對(duì)于保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管也提出了更高要求。
2010年1月1日，中國(guó)第一部規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)的行政法規(guī)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》正式施行，全國(guó)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)保安公司和保安員的持證經(jīng)營(yíng)和持證上崗，公安機(jī)關(guān)的角色也逐漸從所有者和管理者不分，逐漸向純粹的管理者轉(zhuǎn)化。
這一根本性的變化，標(biāo)志著保安服務(wù)這一特殊行業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)放的軌道上駛?cè)肓艘粋€(gè)嶄新的階段。
就是這樣一部意義深遠(yuǎn)的管理?xiàng)l例，從列入立法工作議事日程到真正出臺(tái)，足足歷經(jīng)了13個(gè)春秋。事實(shí)上，在30年的實(shí)踐中，公安部對(duì)保安服務(wù)工作始終秉承著這樣的原則：為保安服務(wù)業(yè)這棵大樹(shù)修剪枝丫、澆灌施肥，用建章立制和嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)規(guī)范它的每一步發(fā)展。
2000年2月，公安部出臺(tái)了《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，以?xún)?nèi)部文件的形式對(duì)保安服務(wù)業(yè)管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同年3月，公安部在深圳召開(kāi)會(huì)議，全面總結(jié)了1984年以來(lái)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做出了五統(tǒng)一的工作要求，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服裝和裝備。
針對(duì)當(dāng)時(shí)保安服務(wù)業(yè)的狀況及存在的治安問(wèn)題，公安部于1990年5月、1997年11月和2002年12月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了三次清理非法保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取締了一批非法保安組織，純潔了保安隊(duì)伍。
今天，中國(guó)已成為世界上保安隊(duì)伍成員最多的國(guó)家。截至2015年底，全國(guó)保安服務(wù)公司發(fā)展到5859家，保安員達(dá)432萬(wàn)人。
據(jù)公開(kāi)資料顯示，參與2008年奧運(yùn)會(huì)安保的保安員有10多萬(wàn)人，2010年上海世博會(huì)有近5000名保安員參與，在國(guó)慶60周年慶典、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)、2011年西安世園會(huì)、2013年北京園博會(huì)等大型活動(dòng)中，保安員已經(jīng)成為不可或缺的安保力量。
值得一提的是，2011年至2015年，各地保安從業(yè)人員為公安機(jī)關(guān)提供破案線索111.24萬(wàn)條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人59.81萬(wàn)人，為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失193億元。
特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)保安服務(wù)范圍從傳統(tǒng)的人力防范，向押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安檢、技防、安全評(píng)估等方向發(fā)展。
此外，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，保安人員在保障客戶(hù)安全的同時(shí)，還積極投身社會(huì)公益活動(dòng)，僅2015年，各地保安從業(yè)單位和保安員就參加各種大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作2.87萬(wàn)余次、參與突發(fā)事件處置2.03萬(wàn)起；為客戶(hù)和群眾直接挽回經(jīng)濟(jì)損失46.77億元；提供破案線索18萬(wàn)余條，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人7.2萬(wàn)余人；預(yù)防災(zāi)害事故4.94萬(wàn)起。
保安在履職過(guò)程中，也付出了沉重的代價(jià)。2016年4月22日，江蘇省泗洪縣保安服務(wù)公司保安員秦路團(tuán)在制止盜竊分子違法犯罪行為時(shí)，被歹徒用鐮刀砍中胸部，因失血過(guò)多而犧牲。
2011年至2015年，全國(guó)共有128名保安員犧牲在工作崗位上，近1.46萬(wàn)名保安員光榮負(fù)傷。保安隊(duì)伍已經(jīng)成為協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序的一支重要的安全防范力量。
近年來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，越來(lái)越多的中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員走向海外市場(chǎng)，保護(hù)企業(yè)和人員海外利益的安全需求大量增加。一些保安企業(yè)積極勇敢地走向海外市場(chǎng)，開(kāi)展了海上護(hù)航、航空應(yīng)急救援等服務(wù)。
目前，全國(guó)在海外提供服務(wù)的有21家保安企業(yè)。
保安業(yè)內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)
當(dāng)然，保安行業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的挑戰(zhàn)。10月18日，中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱與第四屆全國(guó)優(yōu)秀保安服務(wù)公司優(yōu)秀保安員代表座談時(shí)表示，經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家保安服務(wù)業(yè)相比，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，還存在不少差距，也有很大發(fā)展空間和潛力。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，保安隊(duì)伍素質(zhì)偏低是目前保安業(yè)存在諸多問(wèn)題的主因。據(jù)中國(guó)保安協(xié)會(huì)的一份調(diào)查資料顯示，在保安隊(duì)伍中，具有大專(zhuān)以上文化程度的僅占0.8%，具有高中以上文化程度的占9%，具有初中文化程度的占89%。
由于文化素質(zhì)偏低，加上一些地方業(yè)務(wù)培訓(xùn)不規(guī)范，平時(shí)疏于管理和監(jiān)督，致使大多數(shù)保安人員法律意識(shí)淡薄，有的地方甚至接二連三發(fā)生保安搜身、打人等違法事件，嚴(yán)重破壞了保安人員的形象。
長(zhǎng)期以來(lái)，保安行業(yè)一直給人“看大門(mén)”“打手”的固有印象，保安員的社會(huì)地位、薪資待遇偏低也是目前真實(shí)寫(xiě)照?！拌F打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，長(zhǎng)期居高不下的流失率也使得保安企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大。
在張弘看來(lái)，保安流失率高并不是單純某一家保安企業(yè)的問(wèn)題，而與整個(gè)保安行業(yè)的狀況密不可分。
“社會(huì)地位、職業(yè)前景等是影響保安流失率的結(jié)構(gòu)性因素，加上待遇不高，自然影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定性?！彼f(shuō)。
4年前，本社記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)的保安張團(tuán)政，他通過(guò)刻苦學(xué)習(xí)考上了上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的法律碩士，“我做保安只是一個(gè)過(guò)渡期，關(guān)鍵是要認(rèn)定自己的方向?！彼寡?，像他類(lèi)似的情況近年來(lái)有不少。
陳先生是河北人，三年前曾在北京一家超市做保安。他說(shuō)，“那時(shí)月工資不到2000元，在超市保安搜身是有利可圖的，基本上是按沒(méi)收或者罰款金額提成?！?/span>
在某些地方，一些超市自發(fā)形成了“偷一罰十”的“行規(guī)”?！按竽芰P多少就罰多少，只要不出事就行?！标愊壬f(shuō)，長(zhǎng)期的低待遇，也使保安很容易做出違法的事情。
保安行業(yè)除了這些自身問(wèn)題，還有外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)，保安服務(wù)市場(chǎng)可謂風(fēng)起云涌，除國(guó)有保安企業(yè)外，民營(yíng)甚至外資等不同所有制形式的保安企業(yè)紛紛加入競(jìng)爭(zhēng)行列。另外，允許跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，也在一定程度上加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，30年來(lái)，北京已經(jīng)擁有近200家保安企業(yè)、30多萬(wàn)保安從業(yè)人員，集人防、押運(yùn)、技防于一體，并逐步實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。
11月16日，北京市保安服務(wù)總公司宣武分公司總經(jīng)理馬俊明向民主與法制社記者表示，保安是一支重要的輔警力量，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，保安的社會(huì)地位也提高了一截，隨著宣傳度的加大，群眾越來(lái)越理解保安的工作，當(dāng)然保安在工作中也要忍受一些委屈，為此，公司每年給一些保安員頒發(fā)“委屈獎(jiǎng)”。
在馬俊明看來(lái)，隨著市場(chǎng)需求的多元化，產(chǎn)品服務(wù)范圍必將向全社會(huì)、公共領(lǐng)域和高端市場(chǎng)延伸。除傳統(tǒng)的保安押運(yùn)、護(hù)衛(wèi)等物流服務(wù)外，要把保安服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，要塑造自身發(fā)展特色，在競(jìng)爭(zhēng)中以“人無(wú)我有、人有我精”。
此前，孟建柱也為保安業(yè)發(fā)展支招。他強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)保安服務(wù)公司通過(guò)有效的合作方式，形成集約規(guī)模優(yōu)勢(shì)，努力發(fā)展服務(wù)理念和技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型保安服務(wù)集團(tuán)。
